2018年10月,河北省推进电子招标投标工作会议在衡水市举行,确立了在2019年上半年力争实现河北省招标投标交易、服务、监管全流程电子化在省市县三级全覆盖的目标。同时,明确表示衡水市引入多家第三方电子招标投标交易平台,构建“政府+市场”的平台格局,同时推广到河北其他地市,开放市场,激发活力,充分体现深化“放管服”的改革要求。

  如今,距离河北省正式实现全流程电子招投标无纸化已经过去了整整三年。截止2021年6月底,河北工程建设项目全流程电子招标投标的渗透率已达77.8%,市场主体建设运营的电子招标投标交易平台已达13家,与各地市公共资源交易中心建设运营的电子招标投标交易平台相互补充、共同发展,交易的标的物类型已从工程建设项目扩大到政府采购,再延伸至土地使用权出让。第三方电子招投标交易平台有力地促进了全省公共资源交易营商环境的改善。河北省在公共资源交易领域形成的一套可复制的经验得到了业内的高度认可。

  “互联网+”促进河北省电子招投标新格局

  早在2018年河北省推进电子招标投标工作会议上,河北省发改委领导就明确表明了推行电子招标投标的重要意义,其指出这是构建招标投标长效治理机制的一项重大举措。对于衡水市作为试点城市,当地领导也给予了高度的赞扬:衡水市不仅完成了试点的各项基本任务,实现了全市招标投标的全流程电子化,还做出了创新性的实践工作。

  2018年7月1日起,河北全流程电子招标投标正式启动,其取消了投标报名、投标人提交纸质投标文件、要求投标人参加现场开标等环节,实现真正意义上的全流程、远程电子招标投标??梢哉庋?,是“互联网+”的思维促进了河北省电子招投标新格局的建立和发展。

  基于此高起点的发展态势,河北省改革委员会相关负责人也明确表示,将不断改进电子招标投标流程,坚持“技术+制度”,进一步推进体制机制创新。三年来,河北省电子招投标示范效应已经形成,其始终坚持“政府+市场”模式,以政府引导加市场调节为主基调,依托电子招标投标公共服务平台,加快各类交易平台和行政监督平台互联互通、信息共享和协同运行,全方位实现招标采购全流程透明高效运行。同时,河北省坚持加快电子招标投标系统与公共资源交易平台的对接融合,推动公共资源交易数据的充分聚合和广泛应用。

  河北省持续积极推行全流程电子化

  2018年7月,衡水市在全省率先开展招标投标全流程电子化试点工作,在一个市域范围内实现了所有依法必须招标的工程建设项目招标投标交易、服务、监管全流程电子化。从开始试点到正式施行,衡水市仅用了不到一年的时间,就率先完成既定目标。同时,在短短一年后,该“衡水模式”就在邢台、唐山、保定、邯郸、石家庄等地市相继推进。

  为何招投标全流程电子化推行速度在河北省可以如此之快?主要原因有两点:其一主要是因为河北省政府的积极推动和支持;其二则是由于“衡水模式”的成功效应得到了其他地市的接受和认同。

  首先,我们先从河北省政府的支持度来看,在衡水全流程电子招标投标正式启动运行后,河北省根据国家2018年推进电子招标投标工作有关要求和《河北省“互联网+招标采购”工作方案(2017-2019)》的安排部署,随即制定了《河北省2018年推进电子招标投标工作要点》。此工作要点明确了四大方向:(1)全面推行行政监管电子化(2)推动实现电子招标投标全覆盖(3)推动电子交易平台健康发展(4)推进平台信息共享。

  其中关于“推动电子交易平台健康发展”方向中明确规定,包括第三方平台和政府自建平台在内的所有平台都能够在市场上公平竞争,招标人和代理机构完全可以根据自身的需求,结合各平台功能、服务等要素自主选择所使用的平台。这一点尤其重要,因为平台是电子招投标市场发展的基础,合理公平的竞争才能造就市场的稳定,只有把市场交还给市场主体,政府强化引导和服务职能,这样才能有效发展成为一个成熟市场。

  其次,我们从“衡水模式”的推广效应来看,刚进入衡水市场时,业务推广人员都要不断重复电子招投标的新功能和便捷性去说服代理机构使用,但是随着招标公告一键发布,招标文件线上引用模板,开标几分钟,评标仅半天等优势的展现和口碑传播,在后期向邢台、邯郸、唐山等地市推动的时候,几乎立刻就被招标人和代理机构接受。从这点来看,这就是一个市场变得更为成熟的标志。

  直面市场竞争的第三方交易平台

  在河北推进招标投标全流程电子化先期,对于是自建招标投标电子交易平台还是引入市场主体建设的第三方电子交易平台,是有争论的。究其原因,主要还是集中在信息安全问题和平台收费问题。

  招投标行业专家、易招标创始人张利江先生在河北省推进电子招标投标工作会议上就非常明确地做出了解释和说明:“首先,关于平台信息安全方面,《电子招标投标办法》及其《技术规范》对电子招投标交易平台的安全标准已有明确规定,只有达到标准并通过国家权威机构检测认证的电子招投标交易平台才能上线运营。其次,第三方交易平台由市场主体建设,直面市场竞争,像信息安全这样的硬指标,是一定会被市场倒逼做到极致的,甚至会超出国家规定的要求,以提升自己的市场竞争力。在安全方面一旦出现任何问题,市场自然启动淘汰机制,该电子交易平台就会被用户抛弃。市场经济的竞争规律就是要优胜劣汰?!?/p>

  至于平台收费问题,张利江先生也是明确表示:交易平台的建设本身需要投入大额的资金,投入运营后一方面需要维持一定规模的技术人员,不断更新、优化平台功能以满足各项法规和政策的变化,以满足不同用户的需求;另一方面需要配备适当规模的服务人员,为平台用户使用平台提供一系列咨询和服务。为更好地保障招标人、招标代理机构、投标人(供应商)、评委等各类交易主体的利益,进一步提升平台持续经营的能力和服务水平,营造诚信有序的市场交易环境,交易平台需要收费合理的费用,即收费是为了创造更大的价值、提供更好的服务。

  同时,其也强调:市场主体建设运营的交易平台向平台用户收取技术服务费属于市场行为,在市场竞争的格局下一定符合市场经济的价值规律,会在合理范围内。

  综上所述,第三方交易平台的市场化,是招投标乃至整个公共资源交易体系改革中的核心,其最大的优势就是可以随时随地跨行业为公共资源交易各方提供服务。

  经过三年的全流程电子化招标投标运行,河北省已经构建起公共服务平台和行政监督平台全省统一、交易平台市场多元化供给和公平竞争,政府与市场协同合作的电子招标投标体系。我们可以预见,顺应“互联网+“的时代要求,电子招标投标定将进一步上升到国策,并将形成全国互联互通的电子招标投标系统网络。

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